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继12月20日的中央经济工作会议为明年的楼市调控定调后,昨日住建部召开全国住房和城乡建设工作会议,对明年的重点工作任务做出了具体部署。
业内人士认为,中央经济工作会议前一天,房地产重新肩负国民经济支柱地位。毕竟会议后第一个落实中央经济工作会议的就是住建部。
住建部最新文件
到了12月24日下午,住建部召开会议给出了房地产的最新政策。住建部指出:
明年要以稳地价、稳房价、稳预期为目标,促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制,坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导,夯实城市主体责任,加强市场监测和评价考核,切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性,加强房地产市场供需双向调节,改善住房供应结构,支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房,强化舆论引导和预期管理,确保市场稳定。加大房地产市场监管力度,继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。
非常明确,明年要以稳地价、稳房价、稳预期为目标,而稳地价成为了明年所有工作的首要任务。
毫无疑问,土地财政重新担当拯救中国经济的重担。而稳地价要完成的基础就是稳房价,因为稳地价就需要开发商来买地,但是开发商最终要把房子卖出才能有钱买地,所以任何限制买房的政策都会松绑。
于是,昨天(12月24日)住建部最新的文件才有了“支持合理自住需求”这段论述,这是自2016年十月本轮房地产调控以来首次提出,其中合理两个字意味深长。而上次提出相同提法是2015年3月政府工作报告中提出“支持居民自住和改善性住房需求”,拉开了上轮房地产大牛市行情。
而用“坚决遏制投机炒房”取代了“坚决遏制房价上涨”就更加明显,只是遏制投机炒房,对于投资性需求没有遏制,也就是说投资性住房需求都属于合理需求。唯一需要遏制的是短期买卖,因为短期买卖并没有真正消化房产,只有长期持有并且自住或者出租就是政策支持的。
【一】会议确定房地产“市场稳定”是第一要务
“以稳地价稳房价稳预期为目标,促进房地产市场平稳健康发展”被列为明年重点抓好的首要任务,意味着市场稳定是第一要务。而如何实现“稳地价、稳房价、稳预期”的目标,会议提出4方面要求,这是对中央经济工作会议中房地产表述(要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任)的具体部署,也是明年地方政府要落实的重要调控任务。
中原地产首席分析师张大伟认为,对比经济的6个稳定,房地产市场也再次提出了稳地价稳房价稳预期。从2018年年中明确“稳地价、稳房价、稳预期”的全面调控要求,对调控不利的城市继续问责。“稳定其实是双向调节,大涨肯定不是稳定,但暴跌也同样不是稳定。”他说。
张大伟认为,再次明确要求“房住不炒”,代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的高温状态,虽然最近出现了部分城市的微调,但是整体看,基本原则依然不会改变,中央遏制房价上涨的决心不会发生改变,楼市政策将依然打击投资投机,对真实居住保护,未来微调的政策也有利于刚需。
“此次会议明确了政策的连续和稳定,将继续支持合理自住需求,从过去的去库存变成供需双向调节。”张大伟说。
对于会议提出的“加强市场监测和评价考核”,张大伟认为,“分类指导”也带来了更多的监管,未来房地产调控将以地方主导,住建部与中央指导的为主。未来不排除有部分城市政策调整,但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变。未来住建部的约谈、预警将依然影响地方房地产调控,包括2018年的多轮多城市房地产巡查在2019年将依然常态化。
【二】会议决定解决中低收入群体住房困难
本次会议第二项重点工作是“以加快解决中低收入群体住房困难为中心任务,健全城镇住房保障体系”,这也是对中央经济工作会议房地产表述(完善住房市场体系和住房保障体系)的具体部署。
为了完善住房保障体系,解决中低收入群体住房困难问题,会议提出2方面要求:
1、支持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市,降低准入门槛,增加公租房有效供应,因地制宜发展共有产权住房。
2、继续推进棚户区改造,严格把握棚改范围和标准,重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区,加大配套基础设施建设,严格工程质量安全监管,确保按时保质保量完成全年任务。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,健全住房保障体系这句话具有实际意义,后续各类大城市在住房保障方面,除了强调积极供给以外,在申请资格方面会有调整的地方,将利好大家申请各类保障房。对于共有产权住房来说,政策此次表述相对是比较含蓄,即用了“因地制宜”的词语,这或暗示此类房屋后续细节性内容比较多,还是需要结合各地的实际进行开展。
此次会议明确提出继续推进棚户区改造,张大伟指出,对棚改政策有了明确的指导意见,要严格把握棚改范围和标准,这意味着棚户区改造从过去几年的求量逐渐过渡到求质量。
【三】补齐租赁住房短板
此外“以解决新市民住房问题为主要出发点,补齐租赁住房短板”也成为接下来重点工作之一。
对于如何补齐租赁住房短板,会议提出2方面要求:
1、人口流入量大、住房价格高的特大城市和大城市要积极盘活存量土地,加快推进租赁住房建设,切实增加有效供应。在总结试点经验基础上,指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场。继续推进集体土地建设租赁住房试点工作。
2、深化住房公积金制度改革,研究建立住宅政策性金融机构,加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度,全面提高住房公积金服务效能和管理水平。
会议提出“补齐租赁住房短板”的概念,严跃进认为,这体现了当前租赁市场的矛盾还比较多,可以总结为“租售同权”不到位,尤其是类似教育配套等可能没有完备,这使得后续各类租赁住房房源还需要在这方面下功夫。在改革方面,政策明确了“在总结试点经验基础上,指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场”的内容,这或暗示后续各类省会城市的租赁市场改革力度加大,尤其是除了此前集体建设用地试点租赁市场的城市以外,其他一些省会城市,包括中部、西南、西北、东北等省会城市,进行试点的可能性是很大的。
“在金融政策方面,政策明确研究建立住宅政策性金融机构,这或暗示住房金融银行或公积金银行等建立的节奏将加快,这利好后续公积金的管理和使用。”严跃进说,加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度,这句话或暗示后续公积金贷款会有一部分“匀给”租赁市场,这是租赁市场的一个较大的改革亮点。
张大伟指出,相比经济工作会议有关房地产的66个字,住建部的会议细化明确了未来房地产调控的政策方向,明确了落地细节,也提及了经济工作会议中未提及的具体如何分类指导、如何鼓励租赁市场发展,也包括棚户区的未来改造方向。
中原地产研究中心统计,2018年,房地产长效机制已经在“租售并举”、“房住不炒”等环节开始快速落地,截止日前,全国2018年房地产各种调控政策全年在450次左右,刷新历史调控记录,同比涨幅高达75%。2018年也成为历史房地产调控政策最密集的年份。
【四】创新亮点:研究建立住宅政策性金融机构
此外,住建部还提出“深化住房公积金制度改革,研究建立住宅政策性金融机构,加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度,全面提高住房公积金服务效能和管理水平。”
这里的看点是“研究建立住宅政策性金融机构”,建立住宅政策性金融机构的构想也不是第一次提出了,但是本次写在明年的重点工作里还是值得关注。
所谓住宅政策性金融机构简单说就是专门成立一家或多家专门从事房贷业务的金融机构,区别于现在房贷模式,目前国内居民的贷款方式主要分为两类,一是公积金贷款,二是商业贷款,前者是政府旗下的单位负责管理和发放,优点是利率不算高,但普及性不高。商业贷款虽然普及性高,但利率却不低。建立住宅政策性金融机构的目的就是为了支持中低收入家庭购房,让他们有能力买房,有条件买房。
目前,住宅政策性金融机构运营方面比较成熟的是美国的“两房”(房利美和房贷美),他们是怎么操作的呢?
比如A在银行1申请100万的房贷,贷款期限是20年,也就是银行1需要20年的时间才完全收回100万的房贷(以4.9%利率算的话,到期全部本息和是157万左右)。“两房”要做的就是从银行1手中以某一价格购买这笔房贷资产,比如110万。那么银行1就可以提前回收了这笔款项,“两房”拿到这个房贷资产后,进行重组打包,投资到股市或债市等市场进行交易,增强了流动性。对商业银行而言既转移了风险,又增加了流动性,有利于降低房贷成本,同时在政府引导下为低收入人群提供购房资金。
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